生活在北京，相信很多人都有这样的经历，穿过宽阔整洁的大街，走进背街小巷，有时会看到另外一番景象。这里开墙打洞者有之，占道经营者有之，胡写瞎画者有之，乱倒垃圾者有之……这些景象与首都的国际化大都市形象形成了鲜明反差。其实，背街小巷乱象由来已久，相关部门也下了很大功夫，在治理上取得了不小进展，但仍然存在不少问题，其中的原因是多方面的。
从宏观层面的城市规划看，这是历史悠久的城市在迭代发展进程中容易出现的现象。历史较长的城市通常经历了不同时期的建设规划，由于发展阶段的差异，在城建规划的理念和格局上往往不尽相同。新的城市规划需要立足此前的城建状况，不可能完全推倒重来。而一些老城区由于早期规划原因，各种基础设施和配套服务相对缺乏，给居民生活带来不便。为方便生活，背街小巷居住区容易出于“随手便利”，造成环境乱象。从城市管理看，首都超大城市的精细化管理水平还有进一步提高的空间。近些年来，首都城市建设快速发展，同时也在一定程度上存在城市治理方式较为粗放、治理手段不够精细、“大城市病”有待深化治理等问题，需要在城市治理中狠下“绣花功夫”。加大背街小巷治理力度，正是不断提升城市治理整体水平的一个重要突破口。当然，除了这些客观因素，内在思想观念和文明素质的原因也不可忽视。如在形式主义思维观念作祟下，有些基层部门往往注重上级领导容易看得到的主干街道“面子”，而不够关心直接关系群众生活的背街小巷“里子”；少数生活在其间的居民为方便自己，有时候出现抢占地盘、以邻为壑、损公肥私等现象，也在一定程度上影响了整体形象。没有背街小巷环境的改善，就没有国际化大都市的美好形象。背街小巷不应是城市治理的盲点，更不是城市发展的痛点，而要成为最能体现城市治理水平的“微空间”。进一步提升背街小巷治理水平，不妨从做到“五个到位”入手。一是观念到位。相关部门、社区工作者和居民，都需要树立责任意识，更加深刻地认识到强化背街小巷治理是提升城市形象、提高生活水平的重要环节，努力促进各方面治理工作实践。二是标准到位。结合安全、环卫、绿化、城管、水电等具体方面，制定科学的评价标准体系，为开展工作提供指导依据，并强化检查，推进工作标准化开展。三是机制到位。深化实施“街长”、“巷长”工作机制，明确责任主体和职责分工，不断汇聚从点到面的小巷治理正能量。同时，建立公安、环卫、市政、卫生等相关部门工作联动机制，协同开展工作，共同提高治理水平。四是投入到位。背街小巷虽小，但却遍布城市各个区域，全面治理提升需要大量的人力、物力和财力。相关部门需设立专项资金，为开展专项工作提供有力保障。五是监督到位。倡导“共治”理念，在发挥相关部门职能作用同时，激发社会参与活力，多方面开展社会监督，努力让背街小巷的城市“里子”在社会的合力治理下，成为城市形象的新亮点。
文章发表于《前线》杂志2019年第11期，原标题《背街小巷为什么难治理》